在2023年，河南推进完善耕地占补平衡管理政策，实现“以补定占”，压实耕地保护责任，全面落实耕地保护党政同责。制定开发区规划用地标准，健全我省土地使用标准体系。明确开发区多层标准厂房规划用地管理办法，推进多层标准厂房建设。制定推进城市低效用地再开发促进城市更新实施办法，提升城市综合承载能力。制定建设用地使用权地上地表地下分层设立、分层供应、分层登记政策，推进建设用地“一变三”立体开发利用。建立健全“增存挂钩”长效机制，推动用地方式向以存量为主转变，全力构建“1+N”节约集约用地体系。

完善增存挂钩机制，向存量要空间

明确土地利用优先序，按照直接利用现有厂房或“拎包入住”、盘活利用存量建设用地、报批利用新增建设用地的顺序进行项目选址。

实行奖惩激励机制

对完成年度批而未供和闲置土地任务前3的省辖市、前10的县（市区）分别奖励500亩、300亩新增土地利用计划指标；未完成的，未完成部分结转为下一年任务，并扣减30%的相应计划指标。

实行供地与批地相挂钩

对当月新增建设用地审批量大于批而未供土地盘活量时，省自然资源厅向相关市、县（市区）发出预警，从下半年开始，对累计新增建设用地审批量大于批而未供土地盘活量的，暂停除省以上重点项目、省稳经济攻坚行动项目、军事项目外的新增建设用地申请受理；对于每季度末，近三年供地率低于全省平均值的，当年新增建设用地批准面积需控制在前三年平均批地量的30%以内，坚决遏制批而未供和闲置土地“前清后增”。

制定规划用地标准，向规划要空间

明确开发区应坚持以产业用地为主，工业、仓储、科研、设计、商业服务业等产业用地占规划建设用地面积不低于60%；道路用地原则上为10%-15%，不得规划设置宽马路，新建主干道宽度原则上不得超过40米；绿地与开敞空间原则上不超过10%。不得规划设置单个用地面积超过1公顷的游憩集会广场。

明确开发区要合理规划工业生产必须的商业服务业、科研、仓储、租赁住房、公用设施等用地，促进复合利用、职住平衡，发挥整体效益。明确市县在控制性详细规划编制和实施过程中，落实工业项目用地标准确定的容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施所占比重等要求，作为出具规划条件和核发规划许可的依据。明确与城区相连或相邻的开发区要充分利用城镇基础设施和公共服务设施，最大限度减少投资和重复建设。相邻企业尽可能集中利用消防通道及仓库、装卸场所、停车场等社会性设施。严禁工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。

推广多层标准厂房建设，向空间要空间

建立正负面清单制度，除生产安全、工艺流程等有特殊要求的项目外，原则上应使用或建设多层标准厂房。明确规划用地标准，国家级开发区和省辖市中心城区范围内的省级开发区，多层标准厂房项目用地容积率不低于1.5、建筑密度不低于40%；县域范围内的省级开发区，多层标准厂房项目用地容积率不低于1.2、建筑密度不低于35%，多层标准厂房原则上不低于三层。推进多层标准厂房联合验收、验登合一，“交房即交证”。

改进土地利用评价，以亩均论英雄

明确土地利用主要目标，到2025年，在2020基础上全省开发区综合亩均税收增长50%、亩均二三产业规模以上企业增加值增长35%以上、亩均新增固定资产投资增长50%以上；到2035年翻两番，实现开发区产业转型升级。突出土地利用亩均导向，重点评价开发区亩均税收、亩均二三产业规模以上企业增加值、亩均新增固定资产投资、综合容积率4项指标。

十分珍惜、合理利用每一寸土地是基本国策，人多地少是河南的基本省情。一方面，河南肩负着1.13亿亩耕地保护的政治责任，耕地后备资源几近枯竭，通过占用耕地增加建设用地，难以保障发展空间。另一方面，河南批而未供和闲置土地面积存量较大，亟待盘活利用释放大量发展空间。

保障发展空间能力显著提高

依据“三区三线”划定成果，有序推进开发区整合、扩区、调规，将开发区由288个整合为184个，目前公布的全省183个开发区中，规划建设用地面积3378.58平方公里，其中建成区面积1506.70平方公里，实际可利用空间1871.88平方公里，可有效保障高质量发展用地。全省开发区工业用地综合容积率从0.81增加至0.89，工业用地地均税收从9.63万元/亩提高至13.14万元/亩。

盘活存量用地质量明显提升

2023年全省处置批而未供和闲置土地面积分别为46.84万亩、7.26万亩，超额提前完成年度批而未供和闲置土地盘活处置任务，约相当于我省以往两年建设用地批准量。处置超期未动工两年以上宗地240宗、1.29万亩，督导开工185宗（0.92万亩），收回55宗（0.37万亩）。

多层标准厂房建设有效推广

入驻多层标准厂房得到社会认可，自愿入驻的显著增多。鹤壁市开发区尼龙产业全部入驻标准厂房；长垣市丁栾镇工业区标准厂房容积率达到4.0以上；睢县先进制造业开发区根据主导产业特点，由政府平台公司投资，高规格建设多个制鞋产业园，推进小项目落户园区，集中进行孵化发展，不单独供地，标准厂房为4层以上，亩均投资强度超过260万元。

节约集约示范效应初步显现

全省24个县（市）被评选为全国自然资源节约集约示范县（市），总量排全国第2，长葛市、睢县、息县节约集约典型案例在全国推广。长葛市在成都培训班做经验介绍、在武汉节约集约全国会议做典型交流。示范引领作用明显，保护耕地和节约集约用地正逐步成为全社会共识。