具体而言，一是丰富强制措施并扩大适用依据。新增或细化限制暂停部分业务、限制分红、限制支付报酬福利等措施，便于根据风险程度实施“降速、止损、纠偏”，避免处置陷入“要么放任、要么接管”的两极。

二是增加整顿机制，完善处置措施。明确当机构出现监管指标异常波动、经营管理恶化等重大风险隐患时，可采取强制措施并派出整顿组，对关键经营活动实施监控。把处置窗口前移，在风险可控阶段介入以降低处置成本。

三是细化接管制度与后续衔接。明确接管组职责、接管期间可采取的处置措施，并完善行政处置与破产程序对接，极大丰富了处置方式，提升处置的规范性与可预期性。

“本次修订的重点放在银行业金融机构风险处置的环节。”王卫国表示，银行金融风险的早期应对，有赖于监管部门的及时介入，而监管部门介入需要借助一系列的干预工具和处置措施。其中接管作为银行业机构临危处置的重要手段，是一项业已确立并得到实践验证的成功制度。

推进监管能力现代化   显著提高违法成本

近年来，银行业违法违规活动日益复杂。为提高行政处罚震慑力，修订草案聚焦造成重大金融风险的“关键人”、影响金融稳定的“关键事”、破坏金融市场秩序的“关键行为”，进一步完善行政处罚规则，坚持罚没并举，对违法所得依法予以没收，同时提高罚款金额，加大倍数罚的幅度，切实扭转金融违法成本低、“罚不及损”“罚不及得”等情况，督促机构合规经营，有力提升监管有效性。

“从补短板的角度讲，本次修订在监管能力建设方面需要解决的重点问题。”王卫国表示，一是引入市场因素，发挥第三方机构在监管中的合作和服务作用。二是强化执法依据，加大处罚力度，提高违法成本。如提高违法机构罚则和违法人员罚则中的罚款标准，赋予监管机构更全面的执法依据。

曾刚认为，监管有效性不仅取决于“想管什么”，更取决于“能否查清、能否纠偏、能否形成震慑”。“修订草案显著提高违法成本并扩围责任主体，呈现出三个显著特征：罚款幅度提高、责任主体扩围、双罚更强化。”他表示，在罚款幅度上，将原先较低的罚款上限提高到更具震慑力的水平，体现“罚没并举、加大惩戒”的导向。在责任主体上，修订将主要股东、实际控制人、从业人员、第三方机构纳入更完整的责任体系。

此外，此次修订草案完善了银行业消费者权益保护监管体系。周道许表示，修订草案将保护金融消费者合法权益置于更加突出的位置，明确监管机构对银行业消费者权益保护工作的监督管理职责，指导设立银行业消费纠纷调解机构，体现了金融监管的人民立场和为民监管的宗旨。

总体来看，业内专家一致认为，《银行业监督管理法》的全面修订，是我国银行业监管法治建设的重要里程碑。它立足于中国金融业发展的鲜活实践，面向建设金融强国的宏伟目标，致力于构建更加科学、规范、高效的现代银行业监管法律体系。本次修订将为银行业监管提供更加完善的法律工具，为银行业稳健运行和高质量发展提供更加坚实的法治保障，在进一步完善现代金融监管体系的同时，为“十五五”期间“加快建设金融强国”奠定更坚实的基础。