美国联欧制华难有作为
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记者:张介岭
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发布时间: 2020-07-04
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2020年是西方二战后最为困难的一年，新冠病毒疫情改变人类的生活方式，产生了巨大的社会、经济和政治后果。西方世界突然意识到，他们对自身习以为常的看法或许并不准确。在中美交恶的大背景下，美国各界也在考虑改善跨大西洋关系，携手欧洲共同应对中国的挑战，西方国家在协调对华政策方面明显增强。
这次美欧经济同样不容乐观。IMF预测，2020年欧元区GDP将下降7.5%，经济不景气势必累及防务费支出。另一方面，经济下滑也将导致美国国防预算承压，华盛顿料难填补缺口。在全球经济不确定性增加之际，美国减少军队人数或有经济考量，意在施压默克尔更多分摊军费，释放了美国不会为盟友无底洞付出的信号，再次体现了特朗普的美国优先政策。 欧盟对美国的指责并不买账。美国约85%的防务费支出与北约或欧洲防务很少有关联，特朗普将美国防务支出（超过GDP的3%）与北约相提并论并不合适。美国参与北约防卫也不是为收取保护费，而是因为欧洲的繁荣稳定和安全符合美国的利益。何况，美国在欧洲驻军还贴近关系美国重大利益的中东等热点地区。 有分析指，特朗普撤军不是技术决定，纯粹是政治决定。数十年来，美国在德国部署了大量军队，威慑俄罗斯与驻军人数没有必然联系，减少驻军人数本身并不危害跨大西洋合作，但因心怀不满而率性单方面撤军则释放了错误信号，无异于告诉对手，进攻北约不一定会招致美国报复，这不仅使德国人，而且使所有欧州人，以及理解美国在欧洲利益的美国人深感不安。 
欧盟委员会5月6日预测，受新冠疫情影响，2020年欧洲经济将出现“历史性衰退”，欧盟经济将萎缩7.5%，欧元区经济将萎缩7.75%。图为4月17日，在比利时布鲁塞尔，一名戴口罩的男子经过一家关闭的餐馆。（新华社图片） 西方一些人士并不看好特朗普的撤军决定。美国外交关系委员会主席哈斯指，“美国在德国驻军不是为了‘永远的战争’，而是投资‘永远的和平’。减少驻德美军会引诱俄罗斯更具侵略性，增加盟友对美国可靠性的疑虑。单方面这样做是雪上加霜，不负责任。” 德国国会外交关系委员会执政联盟议员瓦德弗称，所有北约成员均受惠于联盟内聚力，只有俄罗斯及中国从分化中得益，华盛顿应予留意；德国马歇尔基金会副主席布罗克霍夫更指，特朗普“认为他在使用美国的权力、影响力和实力，但若果真在三个月之内撤军，美国在欧洲的威慑力将减少25%。” 中欧关系未来可期
毋庸置疑，美国与欧盟在应对中国崛起之上有共同利益，欧盟也开始调整对华政策，寻求通过减少对中国贸易投资的依赖构建新的中欧关系。迄今为止，欧中投资协定的关键部分仍未谈妥，其中包括行业补贴、强制技术转让之类的棘手议题。不少人抱怨，中国政府加大了对经济活动的干预，中国市场对欧洲企业不像原先那样好客了。 然而，这并不意味着欧盟会唯美国马首是瞻。对欧盟而言，中国既是竞争者，也是对手，同时又是一个盟友，很难对它做出单一的限定。欧洲国家有其考量。美国因素使欧盟对华决策复杂化。欧盟不会简单随美起舞，将保持其政策的相对独立性。 事实上，大多数欧洲政府并不急于改变对华战略，长期以来它们也一心致力于发展对华合作；从实际层面看，他们需要国际合作渡过疫情难关，有保持良好欧中关系的需求。欧盟或会坚持“港区国安法”不符合北京对国际社会的承诺，并继续向中方施压，但除了瑞典等极个别国家之外，欧盟没有打算对北京进行惩罚性的制裁威胁。 尤其是德国下半年将担任欧盟轮值国主席。去年9月，马斯外长曾与黄之锋在一次非正式活动中合影。但不久前马斯在德国电视一台的节目中表示，与别人合影不代表赞成对方的观点，黄之锋的政治立场“包含了分离主义倾向”，这与德国联邦政府的对华方针不符，并强调维护欧洲与中国之间的对话平台十分重要，强硬措施只会导致对话受阻，“长期而言这是不明智的。” 毫无疑问，美德关系紧张有助于平衡中美在欧洲天平上的分量，防止欧盟对华政策“矫枉过正”，大幅倒向美国。原定9月在德国莱比锡举行的中欧峰会因新冠疫情被推迟，相信重新召开后将有助于有关各方增信释疑，深化合作，推动中欧关系迈上一个新台阶。
