河南省开发区体制机制改革创新试出“金点子” 年底前全面推行
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记者:张坡
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发布时间 :2020-10-27
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29家试点开发区结合实际先行先试，探索出了“纯公司化”“政区合一+公司”“管委会（工委）+公司”三种改革模式，有效提升了效能、增强了动力，开发区体制机制改革年底前将在全省全面推行。
10月27日，记者从省政府新闻办举行的“河南省开发区体制机制改革创新”专题新闻发布会上获悉，目前全省开发区体制机制改革试点工作基本结束。29家试点开发区结合实际先行先试，探索出了“纯公司化”“政区合一+公司”“管委会（工委）+公司”三种改革模式，有效提升了效能、增强了动力，开发区体制机制改革年底前将在全省全面推行。
开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用，目前已成为各地工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。截至2019年底，河南省开发区建成区面积达到2000平方公里左右，规模以上工业企业超过1万家，占全省规模以上工业企业48.5%。与此同时，随着全球经济和产业格局发生深刻变化、我国经济发展进入新常态，开发区创新发展的政策优势在不断弱化，管理不科学、运营不顺畅等体制机制障碍已成为制约发展的最大瓶颈。
河南省委、省政府认真落实党中央、国务院关于开发区改革创新有关要求，坚持把体制机制改革创新作为激发开发区发展活力、推动河南经济社会高质量发展的关键一招，制定出台《关于开发区体制机制改革创新的意见》，明确以开发区体制机制改革创新为核心，以开发运营去行政化和主责主业去社会化为切入点，着力突破制约开发区发展的体制机制障碍，进一步激发开发区改革创新活力和内生动力，努力将开发区打造成为产业发展集聚区、改革开放试验区、科技创新示范区。
意见出台后，河南省坚持高位推动，省委深改委将“全面推开开发区体制机制改革”列入2020年度改革要点，并作为重大改革事项由省级领导同志领衔推动。省政府工作报告将推行“管委会+公司”模式列为产业集聚区重要改革内容。坚持协调联动，省委改革办、省发改委切实发挥牵头抓总作用，统筹做好政策指导、方案把关、督促检查、考核评价等工作。各地及时组建改革领导小组、研究制定改革方案，积极“走出去”学习先进经验、“引进来”开展教育培训，形成了浓厚的改革创新氛围。坚持试点带动，把全面部署和试点带动结合起来，明确全省17个省辖市和济源示范区的29家开发区作为首批开发区体制机制改革试点，不搞一刀切，结合实际先行先试“纯公司化”“政区合一+公司”“管委会（工委）+公司”三种改革模式，着力为面上改革形成可复制可推广的经验做法。
截至9月底，全省开发区体制机制改革试点工作基本结束。总体来看，试点工作取得明显成效，29家试点开发区通过改革有效提升了效能、增强了动力，也探索形成了一批符合实际、行之有效的经验做法。
从管理体制上看，开发区发展经济的主业主责更加聚焦。各试点开发区把厘清经济管理和社会管理职能放在重要位置，着力划清职能界限，强化开发区的招商引资、项目建设等经济职能。
从运行机制上看，开发区市场化运作的机构框架更加成熟。29家开发区采取新建、改建等方式，成立各类发展公司，作为开发区的运营主体，具体负责开发区的资金筹集、项目管理、政府公共基础设施建设市场化服务等工作，实现了运行模式的与时俱进。
从人事薪酬上看，开发区干事创业的内生动能更加充足。平顶山高新区、宜阳县产业集聚区等打破过去的行政事业、编制内外身份界限，实行竞争上岗、双向选聘，一批年富力强有能力者被聘到管理岗，逐步形成了能者上、庸者下、充满活力的用人机制，提振了广大干部干事创业、敢于担当的精气神。
从营商环境上看，开发区高质量发展的根基更加坚实。焦作市、鹤壁市等全面梳理部门权责清单，按照“充分放权、加强指导”的原则，通过采取刻制部门“2号章”、设立派驻机构等方式，向开发区下放相应的审批权限，实现“办事不出区”，营商环境得到明显优化，为我省扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务作出了突出贡献。
从发展质量看，开发区发展速度更高效益更好。通过一系列管理体制和人事薪酬制度改革，我省开发区“二次创业”按下了快进键。2019年，开发区工业增加值占全省工业的68.9%，拉动全省工业增长5.4个百分点；高技术产业增加值增速达到11.6%，高于全省2.4个百分点；规模以上工业企业从业人员超过320万人，占全省比重超过70%。
对于下一步的工作，省委改革办副主任胡彦宏介绍说：“我们将认真贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，在更高起点上深化开发区体制机制改革。通过组织改革试点交流会、开展观摩评比等，进一步推动改革试点工作走深走实，努力形成一批具有河南特色、在全国叫得响、立得住的改革品牌。落实省委、省政府工作部署，健全工作推进机制，持续发力、稳扎稳打，确保开发区体制机制改革年底前在全省全面推行。”
